Des demandeurs d’asile se retrouvent sans toit en Europe

En Europe, les demandes d’asile sont en hausse mais les conditions d’accueil se dégradent. Beaucoup de réfugiés se retrouvent dans la rue, en concurrence avec les sans-abri pour obtenir des places dans les centres d’hébergement d’urgence.

03.12.2010 Par Camille Sarret

Alors que la neige s’est mise à tomber sur la capitale belge, des demandeurs d’asile se retrouvent dans la rue. Ils ont été évacués de la gare du Nord de Bruxelles où ils avaient trouvé refuge. Une situation sévèrement critiquée par le Haut commissariat de l’ONU pour les réfugiés. L’Etat fédéral a promis de réquisitionner en urgence des gymnases et d’ouvrir d’ici quelques semaines 2400 places dans des casernes de Flandre et de Wallonie.

Mais pour le CIRE (Coordination et initiatives pour réfugiés et étrangers), cela reste insuffisant. « Ces nouvelles places ne vont être offertes qu’aux gens qui viennent d’arriver sur le territoire belge. Or, depuis octobre 2009, 7539 personnes n’ont toujours pas obtenu d’hébergement quand ils ont déposé leur demande d’asile. On demande qu’il y ait un appel fait aux communes et aux centres publics d’actions sociales comme cela se faisait avant », précise Malou Gay, directrice adjointe du CIRE.

UNE POLITIQUE DE TRI

En France, les conditions d’accueil des migrants ne sont pas plus enviables. Selon des documents publiés par le quotidien Libération, lundi 29 novembre, trois préfectures françaises (Calvados, Haut-Rhin et Yonne) ont demandé aux associations chargées de l’hébergement des sans-abri de refuser, s’il manque des lits, les étrangers en situation irrégulière. Une politique de tri extrêmement choquante pour l’eurodéputée socialiste française Sylvie Guillaume, spécialiste de l’immigration et du droit d’asile. « L’accueil en hébergement d’urgence est un accueil totalement inconditionnel. Cela a été maintes fois répété, y compris par le président de la république lui-même. »

Aux Pays-Bas, jusqu’à récemment, ce sont des enfants sans-papiers qui se retrouvaient dans la rue avec leurs parents . Dès qu’ils étaient déboutés du droit d’asile, le droit à l’hébergement d’urgence leur était refusé. Mais cette politique de discrimination a été pointée du doigt par le conseil de l’Europe. Il a été rappelé à l’Etat hollandais que le déni d’un abri aux enfants étrangers en situation irrégulière était contraire à la Charte sociale européenne .

De son côté, l’Etat français a remis de l’ordre dans ses services. Le secrétaire d’Etat au logement, Benoist Apparu, a « fait rappeler les trois préfectures » et a assuré que « c’était réglé ». « Quand il y a un risque de passer la nuit dehors lors d’une période de grand froid, on ne se pose pas la question de savoir si la personne est française ou non, si elle a des papiers ou non », a-t-il déclaré.

UN ÉCHEC DE L’UNION EUROPÉENNE

En fait, les textes juridiques européens rappelant aux Etats membres leur obligation en matière de logement ne manquent pas. Pour les étrangers sans-papiers, sept conventions internationales, intégrées dans la Charte européenne des droits fondamentaux, reconnaissent l’accès au logement comme un droit. Pour les demandeurs d’asile, une directive européenne de 2003, oblige les Etats membres à assurer un minimum de « conditions matérielles d’accueil ». Mais ces textes sont loin d’être appliqués.

« C’est vraiment un échec de l’Union européenne, estime Malou Gay du CIRE. Son objectif était d’établir dans tous les Etats membres les mêmes standards d’accueil pour les demandeurs d’asile mais au final elle se contente de donner des notes, plus ou moins bonnes. Elle ne dispose d’aucun moyen de sanction contre les Etats qui n’appliquent pas les directives. »

HAUSSE GÉNÉRALE DE LA DEMANDE D’ASILE

La situation devient de plus en plus délicate à gérer en raison de la hausse globale du nombre de migrants en Europe. En 2009, selon le dernier rapport Eurodac, 236 936 demandeurs d’asile ont été identifiés, soit 8 % de plus par rapport à 2008.

En France, le phénomène est encore plus marqué. En 2009, la demande d’asile a progressé de 12 % et en 2008 de 20 %. Sans qu’il y ait une augmentation budgétaire conséquente.

Alors que les CADA (les centres d’accueil de demandeurs d’asile) arrivent à saturation, l’Etat n’a ouvert cette année que 500 places supplémentaires. Résultat, seuls 30 % des demandeurs d’asile parviennent à accéder à ce dispositif. Les autres se retrouvent en concurrence avec les sans-abri dans les centres d’hébergement d’urgence. Sans oublier ceux qui ont été déboutés du droit d’asile et qui se retrouvent dans un « no man’s land juridique ».

« En France, seules 15 % des demandes d’asile sont satisfaites en première instance et 35 % en second instance, souligne Sylvie Guillaume. Ce qui fait beaucoup de gens déboutés du droit d’asile. Dès lors, ces personnes n’ont le droit à rien et beaucoup ne peuvent pas retourner dans leurs pays d’origine qui, généralement en guerre, ne les reconnaissent pas. Ils ne sont ni régularisables ni expulsables. »

LE CAS DRAMATIQUE DE LA GRÈCE

Mais c’est en Grèce que la situation est la plus dramatique. Pour les migrants d’Asie centrale et d’Afrique, ce pays du bassin méditerranéen est devenu la principale porte d’entrée de l’espace Shengen. En 2008, alors que près de 20 000 demandes d’asile ont été enregistrées, la protection internationale n’a été accordée qu’à 379 personnes. Athènes est complètement submergée et dépassée.

Comme le dénonce dans un communiqué, Amnesty International, « beaucoup de demandeurs d’asile sont contraints de vivre dans la rue sans aucun document et plusieurs sont expulsés sans que leur demande soit traitée en bonne et due forme. »

Les autorités grecques ont déjà détruit plusieurs camps de fortune comme l’a également fait la France à Calais en septembre 2009.

Pour l’ONG européenne Picum, il y a une forte dérive. Les droits des sans-papiers sont de moins en moins respectés. « En 10 ans, nous avons dû élargir notre champs d’intervention, constate la directrice de Picum. Des problèmes de logement et d’accès à la santé, on est passé à la question des enfants et des femmes sans-papiers victimes de violence. C’est une réalité qui devient de en plus en plus présente. Mais les politiques d’immigration restrictives et la volonté de faire passer les sans-papiers pour des criminels ne font qu’accroitre les problèmes de discrimination sans rien résoudre. »

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